积极探索小型水利工程建管机制改革

本报讯  近年来，我县紧握“把水留住、把水连通、把水用活、把水管好”目标，着力解决灌溉保证率不高、最后一公里不畅等问题，在小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制试点上，探索出一系列成功经验。

一是“一金一费”奖补机制。“一金”，即水利建设奖补资金。按“先干后补、考核奖补”原则，对群众塘坝扩挖、小型泵站、河沟清淤等工程，按工程审计决算价的三分之二予以补助，补助资金由县财政直接支付给项目实施主体；“一费”，即工程管护补助经费，用于纯公益性小型水利工程管理养护的政府购买服务和直补社会投资自主建设小型水利工程。二是“两证一书”确权机制。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”原则，对确权后的小型水利工程颁发“两证一书”（即所有权证、使用权证、管护责任书），规定财政投入部分所有权归乡镇和村集体，其余所有权归投资人，投资人取得工程使用权，并承担管护义务，让投资者吃上“定心丸”。三是“两权”抵押融资机制。用小型水利工程所有权证、使用权证办理抵押贷款，明确贷款主要用于借款人与政府部门签订的协议或合同范围内从事小型水利设施建设、农业生产经营或管护的融资。单项贷款总额度5至80万元，贷款期限不超过1年，缓解水利工程资金短缺问题，同时促进投资主体继续扩大农业生产，目前共发放58个投资主体小型水利工程抵押贷款2680万元。四是“泵站串塘”建设模式。根据地形、地貌和水系特征，创新泵站+压力管道+数个塘坝（水库）的“泵站串塘”建设模式，将星罗棋布的沟、渠、库、塘等水体和农田连接贯通，形成每个面积为1000至3000亩的小灌区，合理分配水资源，增加蓄水量。目前，全县已建“泵站串塘”工程148处，计划用3至5年时间，通过“泵站串塘”将全县中小型灌区逐步串通。五是“三员四级”服务体系。以“中心站水利员、村级水管员、用水协会会员”三员为主体，构建“县水利部门指导、乡镇水利中心站负责、村级水管员配合、农民用水者协会”四级基层水利便民服务体系，并成立6大水利水产技术服务中心站，统一配备办公设施、专业仪器设备。通过对技术人员的集中配置，实现水利工作重心下移、关口前移、“零距离”便民服务。

(邓代荣 梅正龙）